淺談食品藥品執法中的行政強制措施及適用

淺談食品藥品執法中的行政強制措施及適用

減小字體 增大字體 作者:szcx558  來源:本站原創  發布時間:2014-03-27 15:47:54

  食品藥品監督管理部門在進行執法活動過程中,經常要對有涉嫌違法或質量可疑的藥品、醫療器械及相關材料采取查封、扣押等行政強制措施,正確地理解與運用行政強制措施,對提升行政機關依法行政能力,提高辦案質量,有著十分重要的作用,結合藥品執法工作實際,本文對行政強制措施的法律性質及在藥品執法中的適用問題進行簡要分析。

  一、行政強制措施的涵義與法律特征

  行政強制措施是指國家行政機關或者法律、法規授權的組織,為了維護行政管理秩序,預防和制止社會危害事件或違法行為的發生與存在,或者為了保全證據,確保案件查處工作的順利進行,依照法律、法規、規章的規定,針對特定公民、法人或者其他組織的人身、行為及財產進行臨時約束或處置的限制性強制行為。它具有以下法律特征:

  (一)強制性。行政強制措施受到國家強制力的保障和支持,具有相對于其他具體行政行為更強、更直接的強制性。主要表現在當行政主體實施某一行政強制措施行為時,被強制人負有容忍和配合的義務,不得以任何方式加以變更或違反,被強制人違反這一容忍義務,將不得不承擔更為不利的法律后果。

  (二)具體性。行政強制措施必然是具體行政行為,行政強制措施是行政主體為實現特定的行政目的,針對特定的行政相對人及其行為或是特定的物,就特定的事項所做出的具體行政行為。

  (三)可訴性。行政強制措施既然是具體行政行為的一種,它具有可訴性成為必然,表現為在法律救濟上可適用行政復議和行政訴訟。

  (四)限權性。行政強制措施是對當事人權利的一種限制使用(如查封財物),而不是對其權利的一種強制處分(如沒收財物)。

  (五)從屬性。采取行政強制措施的目的是為實現一定的行政目的,具體來說就是為保障其它具體行政行為的順利做出或實現而采取的一些行政手段。就它與被保障的具體行政行為之間的關系而言,它是一種從行為,而不是主行為。

  (六)非制裁性。行政強制措施不以制裁違法為直接目的,其目的是為實現某一具體行政目標。因此,行政強制措施并非須以當事人違法為前提,它可以針對違法的當事人做出,也可針對合法的當事人做出。如果說行政強制措施與當事人的違法行為有聯系,那也只是為了預防或制止違法,而不是制裁違法。

  總之,執法中的行政強制措施只能是執法機關為了制止正在發生的違法行為,或者為了保全證據而對相對人的財物采取的一種限制性強制手段。行政強制措施作為具體行政行為的一種,它是與行政執法過程是緊密聯系的,是在行政執法過程中可能采取的一類強制性手段,以保證具體行政行為的做出。

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